從(cóng)中央紀委、湖(hú)南(nán)省紀委交辦的Ω±∑∏(de)一(yī)起信訪舉報(bào)入手，湖(hú)南(nán)省湘西(xī)土(tǔ)家>'₹​(jiā)族苗族自(zì)治州紀委“順藤摸瓜”調查，發現(xiàn↑≤)當地(dì)農(nóng)村(cūn)太陽能(néng)路(lù)燈項目部分(∑€→fēn)質量低(dī)劣，剛裝不(bù)久竟過半數(shù)“失"↔'明(míng)”，或者存在數(shù)量嚴重短(duǎn)缺、采購(σ≥gòu)價格虛高(gāo)等問(wèn)題。

近(jìn)3個(gè)月(yuè)來(lái)，湘西(xī)州紀委、監察委♠γ↓↓在近(jìn)600個(gè)太陽能(néng)路(lù)燈項目中發現(↕Ωxiàn)“腐敗利益鏈”線索近(j쮧‌γn)200條，約談、誡勉談話(huà)、立案查辦包括多(duō)名縣級領導幹部在內(✔¶Ωnèi)的(de)400多(duō)名公職人(rén)員(yuán)和(hé)∞∏←π工(gōng)程承包商。

在紀檢、監察部門(mén)強力反腐和(hé)群衆踴躍舉報(bào)的(deβ♠≤♠)震懾下(xià)，一(yī)些(xiē)地(dì)方出現(xiàn)了(le)公職人(réΩ÷♦n)員(yuán)主動交代問(wèn)題、退繳違紀違法所得(de)，部分(fēn)施工(gō±✔ng)單位主動壓低(dī)路(lù)燈建設報(bào)價并自(zì)行(xε ★íng)更換問(wèn)題路(lù)燈的(de)情況。廣大(dà)群♣γ♠衆對(duì)此拍(pāi)手稱快(kuài)，在不(bù)少(sh♥♦ǎo)項目檢查現(xiàn)場(chǎng)，主動為(wèi)紀檢幹部>φ提供問(wèn)題線索。

“太陽能(néng)路(lù)燈腐敗”絕非湖(hú)南(n§​ •án)湘西(xī)一(yī)地(dì)獨有(yǒu)的(de)問✔ ₩&(wèn)題。參與查辦案件(jiàn)的(de)紀檢監察幹部告訴記者，太陽能(néng)路(lù)燈等新興惠民(mín)項目是(shì)容易被₩§σ£忽視(shì)的(de)腐敗高(gāo)發地(dì)帶，亟待針對(duì)當前該領域存在的(d§&♥e)定價、質量标準、招投标等方面漏洞，完善規範，加強監管。

 

1月(yuè)11日(rì)，湘西(xī)州食藥局、工(gōng)商局、質監局聯合₽≠€♠永順縣紀委到(dào)首車(chē)鎮中壩村(cūnπ§€)檢查農(nóng)村(cūn)太陽能(néng)路(lù>→≠)燈

一(yī)件(jiàn)信訪舉報(bào)牽出一(yī)串腐敗案

2017年(nián)下(xià)半年(nián)，中紀委、湖(hú₩✔‌∏)南(nán)省紀委交辦并指導湘西(xī)州紀委查辦一(yī)↕♣件(jiàn)信訪舉報(bào)。舉報(bào)者反映，花(huγ•‍ā)垣縣麻栗場(chǎng)鎮尖岩村(cūn)太陽能(n₩÷₩éng)路(lù)燈項目資金(jīn)被村(cūn)幹部虛報(bào)冒領。湘西(xī)州紀♦±→委派出專門(mén)班子(zǐ)深入調查，證實群衆舉報(bào)不(bù)實♦$，但(dàn)是(shì)卻從(cóng)中發現(xiàn)當地(★↔dì)挂職縣委副書(shū)記等公職人(rén)員(yuán)>δε涉嫌插手項目牟利。辦案人(rén)員(yuán)進而發現(xiàn)，多(duō & ")地(dì)農(nóng)村(cūn)太陽能(néng)路(lù₽¶)燈項目都(dōu)存在類似問(wèn)題端倪。

“要(yào)以查辦農(nóng)村(cūn)太陽能(né <'ng)路(lù)燈工(gōng)程腐敗為(wèi)突破口，為(wèi)打赢脫貧攻堅戰提供強有(♣♣ εyǒu)力的(de)紀律保障。”在湘西(xī)州委書(shū)記&£葉紅(hóng)專支持下(xià)，湘西(xī)州紀委、監察委發起了(le)一(yīσ≠≥)場(chǎng)名為(wèi)“光(guāng)εσ↑明(míng)行(xíng)動”的(de)集中 ☆¶‌治理(lǐ)行(xíng)動。

湘西(xī)州紀委秘書(shū)長(cháng)龍超穎介紹，通(tōng)過對(duì)湘西(xī)州多(duō)地σ>✘←(dì)農(nóng)村(cūn)太陽能(néng)路(lù)燈項目©λ≤σ進行(xíng)初查，發現(xiàn)有(yǒu)近(jìn)20&✘00盞燈不(bù)亮(liàng)。此外(wài)，群衆反映存在路(lù)燈數(shù)量不(bù)足、照(zhào)明(míng)☆→↓效果差等問(wèn)題。

例如(rú)，對(duì)口幫扶花(huā)垣縣補抽鄉(xiāng)大(dà)哨村(c₹☆&ūn)的(de)衡陽常甯市(shì)2015年(nián)給村(cūn)裡(lǐ)π♠投入30餘萬元安裝太陽能(néng)路(lù)燈，從(cóng)去(qù)年(ni®©≥án)開(kāi)始陸續出現(xiàn)多(duō)數(shù)路(lù)燈不(b ®εù)亮(liàng)的(de)情況，當地(dì)群衆反映強 &€烈，今年(nián)1月(yuè)紀檢暗(àn)訪組實地($∞ πdì)暗(àn)訪發現(xiàn)全部72盞太陽能(néng≠✔)路(lù)燈中有(yǒu)56盞“失明(m≤↔¥íng)”；龍山(shān)縣石羔街(jiē♦∏)道(dào)元堡社區(qū)60盞路(lù)燈中，有(y✘☆¥γǒu)近(jìn)半數(shù)不(bù)亮(liàng)，等等。

湘西(xī)州紀委書(shū)記、監察委主任鄧為(wèi)民(mφ≤÷÷ín)介紹，湘西(xī)近(jìn)3年(nián)投入農(nóng)λ¶村(cūn)路(lù)燈亮(liàng)化(huà)項目建設資金(j∏§≠īn)1.8億元，涉及湘西(xī)州八縣市(shì)共354個(gè ×♦)項目。辦案人(rén)員(yuán)深入調查發現(xiàn)，一(yī)些(xiē)項目存在虛ε↔'報(bào)冒領、圍标串标、價格虛高(gāo)、以次充好(hǎo)、偷工(gōnφ↓ ♠g)減料等問(wèn)題。

例如(rú)，保靖縣扶貧辦曾按照(zhào)每盞太陽能(néng)路(lù)燈5000元的≤£±♥(de)标準給某村(cūn)安排項目資金(jīn)20萬元，但(dàn ÷✘)實際用(yòng)于項目建設的(de)僅9萬元，實際單價在∑₩±↕2250元（包括利潤）；工(gōng)程承包商楊某交代，在承接鳳凰縣α★某路(lù)燈項目中，給業(yè)主方按照(zhào)每盞400至1000元的(de)标γ>¶準給予回扣；永順縣紀委在跟蹤資金(jīn)流向時(shí)，發現(xiàλ∑₩≥n)有(yǒu)部分(fēn)路(lù)燈項目資金(jīn)最↕✔→終轉到(dào)了(le)鄉(xiāng)鎮黨委政府主要↔πσδ(yào)負責人(rén)的(de)銀(yín)行(xíng)賬戶上(sh∏★≈àng)。

湘西(xī)州紀委宣傳部部長(cháng)田熙曦告訴記者，近($♦jìn)幾個(gè)月(yuè)來(lái)，州紀委、監察委逐>§村(cūn)逐寨清理(lǐ)核查實施單位、施工(gōng)合同、資金(jīn)來(lái​≥)源、路(lù)燈數(shù)量。同時(shí)，依托州紀委建立的(de)覆↕'£♣蓋全州入群群衆達20餘萬人(rén)的(de)“村(cūn≤π∑×)權監督微(wēi)信群”，發動廣大(dà)群衆反映問(wèn)題'♦©©。繼而發布通(tōng)告，敦促涉案公職人(rén)員(yuán)限期主動☆↕交代問(wèn)題争取寬大(dà)處理(lǐ)。

 

1月(yuè)23日(rì)，湘西(xī)州紀委工(gō♦$↑ng)作(zuò)人(rén)員(yuán)核查保靖縣比耳鎮比耳村(cūn)路(lù)λ↑§‌燈整改情況

“問(wèn)題路(lù)燈”‍→≤重新亮(liàng)了(le)

《瞭望》新聞周刊記者獲悉，通(tōng)過開(kāi)展“光(guāng∏Ω₽)明(míng)行(xíng)動”，以及在湖(hú)南(""↕Ωnán)各級紀委、監察委強力查辦案件(jiàn)和(φ​‍hé)群衆踴躍檢舉的(de)震懾下(xià)，一(yī)些(xiē)公職人(rén)員(yuán)♥' λ坐(zuò)不(bù)住了(le)，他(tā)們帶著(zhe)成捆的(de)現(xiàn)金(jīσ±←'n)，到(dào)紀檢監察機(jī)關主動交代問(wèn)題、退繳違紀違法所得(de)。

湘西(xī)州紀委一(yī)位辦案人(rén)員(yuán)說(shuō)，春節前，Ωγ$&湘西(xī)州一(yī)名正處級幹部一(yī)大(dà)早 ®↔€就(jiù)懷揣著(zhe)10萬元現(xiàn)金(jīn)走進州紀委大(dà§☆→≥)門(mén)，主動交代自(zì)己的(de)違紀違法問(wèn)題；不(λ₽×↓bù)久，這(zhè)名幹部的(de)副手也(yě)帶著(zhe)7萬元★×π來(lái)痛哭流涕地(dì)交代；随後，一(yī)名γ★™¥副局長(cháng)、一(yī)名副縣長(cháng)等也(yě)相(xiàng)繼主動交代問‍‌(wèn)題……

今年(nián)1月(yuè)3日(rì)，記者在花(huδβ$ā)垣縣監察委采訪時(shí)，正巧遇到(dào)一(yī)名基層幹部帶著(zhe)5®σ✔0餘萬元現(xiàn)金(jīn)前來(lái)交代自(z짥™‌)己多(duō)年(nián)來(lái)在負責當地(dì)農(nó‌☆ng)村(cūn)太陽能(néng)路(lù)燈和(hé&•§☆)太陽能(néng)熱(rè)水(shuǐ)器(qì)發包工(gōng)€ ☆作(zuò)中的(de)違紀違法問(wèn)題。

“這(zhè)種提心吊膽的(de)日(rì)子(z∏$↓ǐ)太煎熬了(le)！我看(kàn)到(dào)紀委發布的(de)通(tōng)告上(↕γπshàng)說(shuō)，如(rú)果主動交代問(wèn)題，作(zuò)出深刻Ω'←∞檢討(tǎo)，會(huì)視(shì)情節輕重依紀從(cóng)輕或減輕處分(fēn)。&rdq∞πuo;這(zhè)名基層幹部哭著(zhe)對(duì)記者說(shuō)，所以掙紮了(le)很(hγ÷×ěn)久還(hái)是(shì)決定早日(rì)向組織坦白(bái)。

據了(le)解，目前，湘西(xī)州各級紀檢監察部門(mén)已受理(lǐ)三十餘人( εrén)主動交代，其中包括縣處級幹部、鄉(xiāng)科(kē)級及以下(xiΩ↔≤δà)幹部、工(gōng)程承包商，退繳違紀違規資金(jīn)數(shù)百萬元。湘西(xī)州紀委、監察委在接受“自(zì)首”的(de)✔← 同時(shí)，整合州縣市(shì)審計(jì)、質監、工(gōn'€g)商等部門(mén)力量，逐村(cūn)開(kāi)✔÷展的(de)查處工(gōng)作(zuò)也(yě)在不(bù)®£Ω✘斷取得(de)突破：

保靖縣扶貧辦給某村(cūn)安排的(de)20萬元路(lù)燈項目資金(jīn)，有(yǒu¶♣)11萬元被虛報(bào)冒領；

花(huā)垣縣一(yī)部門(mén)4名幹部集體(tǐ)私分(fēn)能"♦(néng)源項目“回扣”資金(jīn)110萬元；

永順縣靈溪鎮一(yī)個(gè)村(cūn)合同安裝路(lù)燈數(sπ•hù)為(wèi)180盞，實際隻安54盞；

龍山(shān)縣一(yī)個(gè)職能(néng)部門(mén)将一(yī)個(gè)200£•×₽萬元的(de)路(lù)燈項目分(fēn)成186萬元、14萬元兩個(≤>gè)項目發包，逃避公開(kāi)招标……已≤✔φ≠約談400多(duō)人(rén)，立案查辦數(shù)十人(rén)。

前期那(nà)些(xiē)“做(zuò)了(le)手腳”的♠∏×(de)工(gōng)程承包商有(yǒu)的(de)在紀檢監察部門(mén)督促下(xià)整↓​改，有(yǒu)的(de)迫于外(wài)界壓力悄悄自(zì)行(xíng)整改，少(shǎo)裝€↓的(de)補上(shàng)，質量差的(de)換掉。截至3月(y‍φuè)初，湘西(xī)全州約3200盞“問(wèn)題路(lù)燈&rdqu♦↕o;重新亮(liàng)了(le)起來(lái)，農(nóng)村(cū≠π↓★n)太陽能(néng)路(lù)燈亮(liàng)起來(lái)的(de)比例達到(dào)99≈•¶≤.8%。

記者在元宵節時(shí)走進大(dà)哨村(cūn)看(kàn)到(dà φo)，晚上(shàng)7點，村(cūn)裡(lǐ)一(yī)度&ldqu§≤o;失明(míng)”的(de)56盞太陽能(n‍☆Ωéng)路(lù)燈全都(dōu)亮(liàng)了(le)起來(lái)，把村(cūn)×↔®道(dào)、井台、文(wén)體(tǐ)廣場(chǎng)照(zhào)得(de™•★)亮(liàng)堂堂的(de)。

“我們之前反映了(le)好(hǎo)多(duō)次，也(yě)沒有(yǒu)&‍Ωδ人(rén)來(lái)修。多(duō)虧了(le)這(zhè)次紀委來(lái)查燈，我σ"λ✘們再也(yě)不(bù)用(yòng)摸黑(hēi)​¶走夜路(lù)了(le)。”一(yī)位村(cūn)民(mín)說(shuō)。​‍

湘西(xī)州紀委、監察委有(yǒu)關人(rén)士表示，λ®∏£目前，集中治理(lǐ)行(xíng)動第一(yī)步“亮(liàng)起來(l≤<ái)”已初步完成。接下(xià)來(lái)要(yào)督促​λ農(nóng)村(cūn)太陽能(néng)路(lù)&✔↔₽燈項目實現(xiàn)“亮(liàng)得(de)好(hǎo)&rd®π&quo;，按照(zhào)合同規定整改到(dào)位“亮(li↔φ≠àng)下(xià)去(qù)”，建立長(cháng)效維護機(jī)☆→ ✘制(zhì)“亮(liàng)在心&rd↕≈☆βquo;，通(tōng)過查處腐敗點亮(liàng)群衆心中的(de)明∑≤↑​(míng)燈。

警惕新興惠民(mín)項目存在監管盲區(qū)

在采訪調研中，一(yī)些(xiē)基層黨員(yuán)幹≠φ↔Ω部向記者反映，通(tōng)過強化(huà)扶貧攻堅領域監管，覆蓋“兩不(b®™♠¶ù)愁三保障”資金(jīn)和(hé)通(tōng₩≤)水(shuǐ)、通(tōng)路(lù)、通(tōng)電(dià≥•↕n)建設資金(jīn)等領域，“雁過拔毛&r•≈dquo;式腐敗行(xíng)為(wèi)得(de)到(dào)了(le)有(yǒu)力遏制($ ≠φzhì)。但(dàn)類似農(nóng)村(cūn)太陽能‍$↓≠(néng)路(lù)燈等惠民(mín)“₹™<λ新興項目”存在監管盲區(qū)，亟待引起重視(shì)。

長(cháng)期從(cóng)事(shì)廉政學研究的(de)湖(hú)南(≠₩₩>nán)商學院資深教授王明(míng)高(gāo)說(shuβδ✘>ō)，此次湘西(xī)紀檢監察部門(mén)從(cóng)一(yī)件(jiàn)交辦的¥λ(de)信訪舉報(bào)個(gè)案出發，以小(xiǎo)見(jiàn)大(dà)、舉一(yīγ→‌)反三，通(tōng)過張貼通(tōng)告、媒體(tǐ)發布等形式敦促涉案者主動交代，♣βγ以及通(tōng)過“村(cūn)權監督↕§微(wēi)信群”等“互聯網+€↑↑”方式讓老(lǎo)百姓參與監督，在加強新興惠民(mín)領域監管方面做(≤☆ zuò)出了(le)積極嘗試。

有(yǒu)市(shì)場(chǎng)調研顯示，随著(zhe)脫貧攻堅、鄉(xiāng)村♥₩‍(cūn)振興戰略深入推進，到(dào)2020年(nián)農(nóng)村(cūn)太陽β•能(néng)路(lù)燈需求量可(kě)能(néng)達到(dào)2‌¶‍ε200萬盞。受訪專家(jiā)表示，這(zhè)個(gè)巨大(dà↔↔&)的(de)市(shì)場(chǎng)大(dà)量涉及公共資金(jīn)建設和(hé)采購(∏βgòu)，必須強化(huà)監管，防止出現(xiàn)權力尋租¶↔↑₹的(de)空(kōng)間(jiān)。

多(duō)位受訪參與查辦案件(jiàn)的(de)基層幹部指出，類似太陽能$×¥(néng)路(lù)燈等新興惠民(mín)項目中存在滋生(shēng)×ΩΩ腐敗、損民(mín)問(wèn)題，尚存風(fēng)險點。

一(yī)是(shì)管理(lǐ)多(duō)頭。例如(rú)，農(nóng££¶¥)村(cūn)太陽能(néng)路(lù)燈實施業(yè)主多(duō)，涉及農(nóng)✘Ω 委（能(néng)源辦）、扶貧辦、财政、住建等多(duō)個≥Ω​(gè)部門(mén)。每個(gè)部門(mén)都(dōβ≈©u)有(yǒu)權管，但(dàn)又(yòu)因缺乏專業(yè)知(zhī)識不(bù)會§γ(huì)管，同時(shí)也(yě)缺乏部門(mén)協調機(jī)制(zhì)、無法實現₽☆♠ (xiàn)全程管到(dào)位。

在項目實施主體(tǐ)方面，除相(xiàng)關職能(néπ✔¥ng)部門(mén)外(wài)，鄉(xiāng)鎮黨委政府、扶貧工(gōng)作(zuò)隊ππ​均可(kě)作(zuò)為(wèi)項目業(yè)主進行(xíng)項目發‍£✘包管理(lǐ)。在發包方式上(shàng)，有(yǒu)的(de)實行(xíng)公開(kāi¶₽✘)招标，有(yǒu)的(de)實行(xíng)詢價采購(g×β↔òu)，有(yǒu)的(de)未經正規程序直接發包。在施工(g$≥×ōng)建設資質管理(lǐ)方面，有(yǒu)正規廠(chǎng)家(j→×<©iā)組織施工(gōng)，也(yě)有(yǒu)不(bù)具備資質的(de)社會(h☆‍&★uì)人(rén)員(yuán)施工(gōng)。各類業(yè)主對(duì)項目建‌×✔₹設要(yào)求、程序在認識和(hé)執行(xíng)上(shàng)均存在一(yī)定偏差。

二是(shì)資金(jīn)複雜(zá)。農(nóng)村(cūn)太陽能(néng)路(lùδ≥¥↔)燈項目資金(jīn)來(lái)源渠道(dào)多(duō)，有(yǒu)上(shàng© ™​)級扶貧專項安排、專項扶持資金(jīn)、發達地(dì)區(q£σū)幫扶資金(jīn)、财政“一(yī)事(shì)一(yī)議(φ¥π•yì)”投入和(hé)部門(mén)自(zì)籌資金(jīn)等™✔，這(zhè)些(xiē)錢(qián)的(de)使用(yòn→₽ g)和(hé)監管松緊程度各有(yǒu)不(bù)同，讓個(gè)别¥→想搞權錢(qián)交易的(de)人(rén)找到(dào)了(le)機(j₩​λ ī)會(huì)。

三是(shì)市(shì)價混亂。以當下(xià)農(nóng)村(cūn)太陽能λ<λ↑(néng)路(lù)燈采購(gòu)比較普遍的(de)高(gāoγ≈)杆太陽能(néng)路(lù)燈為(wèi)例，市¶γ(shì)價每套從(cóng)1000多(duō)元到(dào)數(sh₩≠±ù)千元乃至萬元不(bù)等。湘西(xī)此次清理(lǐ)↔♥的(de)統計(jì)數(shù)據顯示，全州太陽能(néng)路(lù)燈項目最高(g✔↔āo)單價為(wèi)每盞7200元，最低(dī)單價為(wèi)每盞2800元，多(duō¶↕)數(shù)成交價在4000元至6000元間(jiā←≥n)，個(gè)别鄉(xiāng)鎮、村(cūn)自(zì)行(xíng)建設采購(g®'←òu)的(de)價格為(wèi)每盞1500元。項目實施中标價究竟↔γ$是(shì)貴了(le)還(hái)是(shì)便宜了(le✘©)，仍然缺乏認定标準。

四是(shì)标準缺失。目前，國(guó)家(jiā£©♠♥)層面或者行(xíng)業(yè)內(nèi)對(duì)于太陽能(néng)路(lù)燈♦★缺乏統一(yī)權威的(de)質量标準。一(yī)盞太陽能(néng)路(lù)燈應亮(liàng✔∏π)多(duō)久、該有(yǒu)多(duō)亮(liàng)、後期保修和(hé)維護保養要(yào∑ ↕")承擔什(shén)麽責任等，沒有(yǒu)準确參照(zhào)σπ↓系。

王明(míng)高(gāo)等受訪專家(jiā)建議(yì)，παε應盡快(kuài)制(zhì)定出台農(nóng)村(cūn)太陽能(néng)路(l§★α&ù)燈系列質量标準，選擇推廣優質節能(néng)産品，推出合理(lǐ)的(de)行♠×®(xíng)業(yè)指導性價格，強化(huà)推進專業(yΩγ©è)機(jī)構竣工(gōng)驗收及接管審核。隻有(yǒu)通(tōng)過完善制(zhì)度設計(jì)和(h→↕é)落實監管責任，新興惠民(mín)項目權錢(qián)交易才能(néβ₹ng)得(de)到(dào)有(yǒu)效遏制(zhì)。